El Documento electrónico de Control Administrativo (DeCA) representa la evolución digital del documento de control que ha regulado el transporte público de mercancías por carretera interior en España durante décadas. A partir del 5 de octubre de 2026, la normativa exige que este documento se gestione exclusivamente en formato digital, lo que implica una transformación profunda en la operativa de transportistas, cargadores y autoridades de control. En este artículo se explica con detalle qué es el DeCA, cuál es su marco legal, qué requisitos técnicos debe cumplir, quiénes son los responsables de su correcta emisión y cómo una solución SaaS como TransLedger puede simplificar su adopción, garantizando cumplimiento, trazabilidad y eficiencia en la cadena logística.
¿Qué es el DeCA y por qué es relevante?
El DeCA es la versión electrónica del documento de control que los conductores deben llevar a bordo para acreditar la legalidad del transporte público de mercancías interior. No se trata de un nuevo documento, sino de la digitalización obligatoria del ya existente, lo que permite que la información se gestione, comparta y conserve de forma electrónica, eliminando la necesidad de papel y reduciendo errores de transcripción.
Su relevancia radica en la capacidad de ofrecer a las autoridades un acceso rápido y fiable a los datos del transporte, al tiempo que brinda a los operadores una herramienta que facilita la gestión documental, mejora la trazabilidad y reduce costes operativos asociados al manejo de papel.
Datos que contiene el DeCA
Al ser un documento de control, el DeCA contiene los mismos datos que el documento tradicional, incluyendo información del cargador, del transportista, del vehículo, del itinerario y de la mercancía. Sin embargo, su formato digital permite integrar firmas electrónicas, evidencias de ubicación mediante GPS y sellos de tiempo, lo que refuerza la autenticidad y la cadena de custodia de la información.
Formato y conservación
En la práctica, el DeCA se genera, se firma y se almacena en un archivo PDF nativo que cumple con requisitos técnicos específicos. Este documento debe acompañar al vehículo durante todo el trayecto y estar disponible para su exhibición a los agentes de control en cualquier momento. La obligatoriedad de su uso a partir del 5 de octubre de 2026 implica que todas las empresas que realicen transporte público de mercancías interior deberán adaptar sus procesos y sistemas para generar y gestionar el DeCA de forma electrónica.
Marco legal que regula el DeCA
El DeCA se sustenta en varios instrumentos normativos que, en conjunto, establecen su obligatoriedad, contenido y requisitos. El artículo 222 del Real Decreto 1211/1990 (ROTT) obliga a los transportistas a llevar a bordo el documento de control y permite su cumplimentación electrónica. Complementando este precepto, la Orden FOM/2861/2012 de 13 de diciembre regula el documento de control, definiendo los datos que debe contener y las condiciones de su presentación.
La disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de 3 de diciembre, fija la digitalización obligatoria del documento de control a los diez meses de su entrada en vigor, lo que se traduce en la fecha del 5 de octubre de 2026 como el momento en que el DeCA pasa a ser de uso obligatorio. Además, la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril detalla los requisitos técnicos del PDF, como el límite de 5 MB y la inclusión de un código QR que enlace a una URL HTTPS de descarga directa.
En cuanto a responsabilidades, la Orden TRM/282/2026, de 25 de marzo, modifica el artículo 7 de la Orden FOM/2861/2012, estableciendo que el cargador contractual es responsable de los datos a)‑d) del artículo 6, mientras que el transportista efectivo responde de los datos e)‑g). Ambos deben garantizar la emisión del documento. Esta orden entra en vigor el 29 de marzo de 2026, anticipando la obligación de digitalización que se producirá en octubre.
El ámbito de aplicación se limita al transporte público de mercancías interior, excluyendo el transporte internacional (que sigue bajo el régimen del CMR/eCMR), el transporte privado complementario y las excepciones contempladas en el artículo 2.1 de la Orden FOM/2861/2012, como mudanzas, paquetería y vehículos averiados. No existe ninguna fase de gracia ni prórroga después del 5 de octubre de 2026; el incumplimiento conlleva la aplicación del régimen sancionador general de la Ley 16/1987 (LOTT), con infracciones clasificadas como leves, graves o muy graves según la gravedad de la falta.
Requisitos técnicos del DeCA
Para que un documento sea considerado un DeCA válido, debe cumplir con una serie de especificaciones técnicas establecidas en la resolución de junio de 2026. En primer lugar, el documento debe generarse en formato PDF nativo, lo que implica que no se aceptan escaneos ni fotografías de documentos en papel.
Tamaño y estructura del archivo
El archivo no puede superar los 5 MB, lo que obliga a optimizar la información y los recursos gráficos incluidos. Cada DeCA debe incorporar un código QR que apunte a una URL HTTPS de descarga directa del documento. Esta URL debe estar disponible durante todo el transporte y durante los siete días naturales posteriores al final del mismo, garantizando que los agentes de control puedan acceder al documento en cualquier momento.
Conservación y evidencia
El DeCA debe conservarse al menos durante un año, lo que implica que las empresas deben contar con sistemas de archivo seguros y auditables. No se requiere homologación ni registro de proveedores, lo que abre la puerta a que cualquier solución tecnológica que cumpla con los requisitos pueda ser utilizada. Sin embargo, es fundamental que la solución ofrezca mecanismos de firma electrónica y registro de evidencias (como GPS, fecha/hora y dispositivo) para asegurar la integridad y autenticidad del documento. La ausencia de estos elementos podría considerarse una deficiencia que ponga en riesgo la validez del DeCA ante una inspección.
Implicaciones operativas
En la práctica, los requisitos técnicos se traducen en la necesidad de contar con una plataforma que pueda generar PDFs nativos de forma automática a partir de los datos del transporte, añadir el código QR con la URL de descarga y firmar digitalmente el documento. Además, la solución debe permitir la conservación segura del archivo y su disponibilidad durante el periodo exigido, todo ello sin comprometer la experiencia del usuario ni la operatividad del transportista.
Responsabilidades y sanciones asociadas al DeCA
La normativa asigna responsabilidades claras a los distintos agentes involucrados en el proceso de transporte. El cargador contractual es quien debe proporcionar los datos a)‑d) del artículo 6, que incluyen información como el remitente, el destinatario, la descripción de la mercancía y el peso total. Por su parte, el transportista efectivo debe aportar los datos e)‑g), que abarcan datos del vehículo, del conductor y del itinerario. Ambos deben asegurarse de que el DeCA se emita correctamente y esté disponible a bordo del vehículo.
El incumplimiento de estas obligaciones puede dar
